改革开放以来，我国经济、社会发展成就令世界瞩目。但在学习和借鉴世界发达国家的先进技术与发展经验的同时，忽视了发达国家也曾经走过的先污染、后治理的发展之路。比如英国作为世界老牌的工业革命国家，在发展之初也曾忽视对生态环境的保护，使首都伦敦一度成为世界闻名的“雾都”。而后英国从国家层面不惜利用近半个世纪的时间和惊人数字的投资对其进行治理。我国现在的大气污染程度已经非常严重，已经危害到公民的身体健康，经济发展也将因雾霾的蔓延而减速，但是中我国工业发展和城镇化发展进程还有很长的路没有走完，绝大多数的地方政府还被“唯经济发展论”所困扰，环境责任意识缺失。
区域产业转移战略是国家基于经济社会总体发展目标需求、区域经济协调发展需求、产业结构调整与升级、产业外部发展环境变化因素的状态下实施的国家发展战略，是我国产业发展历程中的一项重要变革，涉及的不仅是产业如何转移问题，而且更重要的是相关的环境保护问题，其涉及的经济、环境、资源、市场等政策交叉性很强。能否在推进产业转移的过程中兼顾环境保护，协调好经济发展与环境保护之间的关系，对于东部快速进入战略新兴产业发展期，推进中部崛起，以及新一轮西部大开发战略都具有重大战略意义。本文正是基于产业转移涉及到的环境保护问题进行研究和分析，希望对我国产业发展提出有益的建议。
我国应对全球气候变化和国内的严峻的环境形势，强调“加强生态文明建设，走可持续发展之路”的发展选择，是对我国改革开放30多年“只重发展，不顾污染”、“先发展，后治理”的深刻反省和重新选择。目前，我国生态资源与环境保护的压力很大，具体表现分为以下几个方面：
第一，大气环境污染问题突出。我国的大气污染物排放主要成分来自人为的工业生产、煤炭燃烧、石油燃烧、垃圾燃烧、生物质燃烧（农村秸秆燃烧）等，以及自然中的海盐、花粉、细菌等漂浮物。机动车尾气排放，占总污染物的22%；煤炭燃烧占17%；水泥化工等工业粉尘占16%。大气污染严重直接表象是雾霾天气为主要症状的大气重毒污染天气明显增多。近两年，京津冀鲁晋、长三角、珠三角的空气重度污染严重，北京从去年下半年以来，雾霾天气急剧增多而且浓度值很高，给人民群众身体健康带来极大危害。大气污染问题是目前中国工业化和城市化发展进程中最大的环境障碍。
第二，水资源匮乏且水利用率低下，水域污染严重。我国是世界上水资源匮乏国家之一，也是用水量最大的国家、水资源浪费最严重的国家。由于农业生产技术不够先进，我国粮食生产单位用水量是美国的一倍以上；农业用水占全国用水总量的70%以上，但农田用水还沿袭用灌溉而非滴灌，水利用率只有40%；每年我国有约2000亿吨可处理再利用的次废水白白流走，造成水资源的严重浪费。
我国的工业污水废水、城市生活污水废水等，使得90%流经城市的河流水域遭受严重污染，75%以上的湖泊富营养化，太湖、鄱阳湖、滇池等频发的蓝藻现象就是由于湖泊水体遭到污染所致；地下水、地表水受工业废水和农业化肥农药的污染非常严重，点源污染不加遏制的不断增加，使我国的水污染呈现复合型和长期性。
第三，城市发展超过环境承载力问题严重。我国在近十年时间里，由于汽车工业发展快速，城市汽车的保有量大幅增加，在新能源尚未形成汽车接替能源的状态下，还是依赖使用汽柴油，尾气排放问题无法解决，成为大气污染的主要贡献者，汽车尾气排放的污染不可遏制的加剧。同时也造成大型城市和部分二线城市的普遍交通拥堵，给城市发展带来困扰。另外，城市化建设战略实施和快速推进，大面积的占用农田和农村土地，使耕地面积快速削减，土地红线难守。
在进入21世纪后，国际范围内已经形成了以环境保护为主导意识的绿色发展新趋势。发达国家如欧洲的英国、德国、法国、美洲的美国等国家工业化和城市化进程已经基本结束，并且利用工业后时代出现的技术革命使环境污染问题从技术层面得到了一定程度的控制和治理。
1.英国绿色经济发展模式。英国的绿色经济发展将绿色能源作为绿色经济发展的核心，体现在三个方面，即绿色能源、绿色生活方式、绿色制造。英国首相布莱尔在2003年2月24日，发表了题为《我们未来的能源—创建低碳经济》“白皮书”，计划到2010年，英国的二氧化碳排放量在1990年基础上减少20%，到2050年，减少60%，建立低碳经济社会。2007年5月，英国政府了新的《能源白皮书》，进一步明确了实现低碳经济的能源总体战略；同年6月，英国政府了《气候变化法案》，进一步明确到2020年，减少26%～32%的温室气体排放，到2050年实现60%减排量的目标。2009年4月，英国政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，成为世界上第一个公布碳预算的国家；2009年7月15日，英国了《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》。按照政府的计划，到2020年，可再生能源占到总能源供应的15%。
2.美国的绿色新政。在2007年5月，时任美国总统的小布什就提出“美国应对气候变化的长期战略”，并在同年7月，由美国参议院提出了《低碳经济法案》，其中涉及了减少温室气体排放的具体目标，即到2020年，美国的碳排放量减至2006年的水平，到2030年，减至1990年的水平。在2009年2月15日颁布实施《美国复苏与再投资法案》作为政府的绿色新政的核心，目的是摆脱对国外石油能源的依赖，促进美国经济的战略转型和经济振兴。该法案设计的内容包括工业的节能增效、开发新能源、应对气候变化等方面，重点投资领域包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕捉、风能发电、太阳能发电等可再生能源开发等。美国政府通过《美国复苏与再投资法案》的实施，加强了新能源和环境领域的科研投入与总体部署，确定的基本战略是利用科技优势，扩大可再生能源的使用，减少石化能源消耗和碳排放。小布什还签署了《晴朗天空法》。近几年奥巴马执政后，在“美国复兴和再投资计划”中，将新能源作为投资重点，并且在相关科技领域做出部署，其中包括气候变化技术计划（CCTP）、氢燃料计划、未来发电计划（FutureGen）、发展生物质能源和碳捕集与封存技术研究计划等。
3.德国的生态工业发展模式。德国将发展生态工业作为绿色经济发展的重点。从2009年开始，德国为摆脱经济危机，将发展生态工业作为新的经济发展战略。发展生态工业的政策包括6大方面内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能以及汽车业改革创新、实行环保教育等。德国政府加大对环保技术创新的投资，尤其重点发展利用太阳能能源。2009年德国的光伏产业新装机容量为3000兆瓦，运行总量达到9000兆瓦。太阳能的开发和利用，不但摆脱了依靠煤炭发电的高污染能源消费方式，保护了环境，同时为社会创造了6万个就业岗位，极大刺激了金融危机后德国经济复苏。
4.法国核能和可再生能源的绿色发展模式。法国环境部在2008年12月发展可再生能源一揽子计划。其中有50多项措施，对生物能源、风能、地热能、太阳能、以及水利发电等可再生能源加大投资和建设。根据计划，法国到2020年，可再生能源在能源消费中药占到23%的比例，相当于为法国剩下2000万吨石油的消耗。除此之外，法国政府还计划大力发展第四代核能以及低碳汽车等新型绿色产业。
5.亚洲地区的日、韩两国积极推行发展绿色经济政策。日本政府在2008年通过了“低碳社会行动计划”，提出了到2030年，风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等地发电量将占日本总发电量20%，2009年4月，日本公布了《绿色经济与社会变革》政策草案，强调国家制定的节能环保标准的监督管理，并通过税制改革，鼓励企业节能减排，大力开发和适用节能新产品。
韩国为振兴经济，推出“低碳绿色增长”经济发展战略。韩国政府于2008年8月公布了《国家能源基本计划》，制定了未来20年国家能源战略具体目标。计划提出要努力减少石油、煤炭等石化燃料在能源结构中的比例，大幅提高新能源、可再生能源的所占的比重。2010年4月14日，韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》，还提出“成为国际社会主要绿色国家”的目标。为发展绿色低碳经济，当时韩国对低碳绿色能源等领域的投资预算达310亿美元。
可见，从工业革命的兴起到环境的污染再到环保的先行，发达国家并不是对环境保护具有先知先觉意识，而是在经济发展进程中面对环境问题作出的“先污染而后必治理”的本能反应。我国作为发展中国家，工业化和城市化的发展历程还远远没有走完，如何做到既要发展又减少污染，实现既定发展目标，科学解决污染与发展、资源利用与环境保护之间的关系，缩短污染历程，减少污染危害，降低污染治理成本，科学开发利用自然资源，都是中西部地区在承接产业转移和发展中必须前置性思考的问题。
作为国家产业转移战略的承接区域，中部和西部各自的资源禀赋条件有很大的差异性，在产业结构上又有很大的区域关联性，因此，中部和西部区域的地方政府，要根据当地经济社会总体发展目标，综合考虑资源禀赋优势和环境承载力等因素，规划承接转移产业的重点，并将承接的重点产业进行归类梳理，科学有序实施承接，提升承接效率。2010年，国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（以下简称指导意见），将“清洁生产”和“污染物排放”以及“节能减排指标作为污染防治和环境保护的重点考核内容”。并指出：“鼓励企业采用节能、节水、环保先进技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗……鼓励和支持承接产业园区发展循环经济”。这些政策规定就是承接产业转移承接主体应规划的重要考量依据，也是中西部区域承接产业转移对产业和企业以及项目审核的第一道门槛。
1.重点承接资源优化配置型。中西部地区在承接产业转移前，应该从要素角度审核转移来产业或企业与当地资源禀赋的匹配度，并将可以充分利用当地优势资源的产业作为承接发展的重点。承接主体应该根据承接产业体系的产业结构和产业发展同本地区资源的匹配度指数高低作为规划承接重点的主要考察标准。比如，西部地区的云南和对周两个省份根据矿产资源丰富尤其稀有金属款产资源优势，在规划承接的重点应该是有色金属加工产业；中部的河南省作为中国做大的农业省份，可以规划承接重点为农业产业链开发和农产品开发产业作为承接重点；西部的新疆、内蒙古可根据土地资源相对优势，将用地需求较大的集聚型产业作为承接重点。
2.重点承接新能源等环保“新兴产业”。根据产业生命周期理论框架，产业的自身兴起、发展和衰退具有内在规律性，这种内在周期规律也会受到外部市场等诸多因素的影响和制约。PP电子国家在《战略新兴产业指导目录》中规划发展的新兴产业，在理论层面均具有相对生命周期优势，在资源与环境的控制标准方面也比较严格。因此，中西部根据区域经济社会中长期发展总体目标和资源环境等相关因素，积极承接战略新兴型产业转移，增强区域产业经济长期稳定发展。如内蒙古鄂尔多斯市，将发展大型航空制造业作为承接重点，利用发展战略新兴型产业机遇，推动了资源型城市的经济转型发展，转换了对煤炭为主要能耗的经济发展模式，对于保护资源与环境起到了示范效应。
3.重点关注“资源节约型承接园区”。中部地区在土地资源以及能源等方面的优势不如西部地区明显，因此承接重点规划的科学依据是中部地区产业基础优势和腹地的科技、交通、通讯、信息较发达的区位优势，在实施承接中对转移产业“优中选重”规划承接产业重点，从集约资源、保护环境和推动中部经济社会总体发展的高度将发展“资源集约型产业转移园区”模式作为承接重点。资源节约是长久的国家战略，也是区域经济社会发展的长期任务，建立资源节约型特色承接产业园区，可以有效促进产业聚集发展，形成产业集群，推动产业转移和区域经济规模化发展。
4.重点选择能够带动区域经济可持续发展的产业。转移来产业对当地经济发展的巨大促进作用，是承接主体在进行承接重点规划时的主要动力之一，也是国家构建区域产业转移格局的主要考察因素。中西部地区应针对自身经济发展的薄弱环节，有选择的确定重点承接产业，尽量选择承接那些可以为本地带来多个领域正效应的产业，比如西部地区根据自身已经具备的优势和急需转变的劣势，将“资源密集型+技术密集型”、“资源密集型+资本密集型”等产业作为重点，最大化产业转移对当地经济发展的多重溢出效应。
产业转移的承接主体在接受承接产业申请后，应该根据国家环保法律法、政策文件相关环保标准，建立明晰的产业环保标准细则和风险控制机制。
1.建立产业转移的环境评估创新机制。按照通行的项目建设规则，环境评价是项目立项的前置必要条件。但是，环境保护的标准原则在不同的地区又有所不同，新形势下的产业转移除了要遵照国家的环保法律法规之外，越来越多的环保领域相关政府部门以及地方政府，都有创新的现行的环境保护政策要求。因此，对转移的产业项目的环境评估范围更广，标准更严格，实现对产业转移的项目环境评估体系的创新和更完善。
2.建立产业污染指标监测查询机制。地方政府对产业转移的企业或项目，在原地的环境标准执行情况进行信息查询，对有严重违法违规的污染企业采取更加严格的审批程序，对这类企业原则是先进行产业的技术设备升级或更新，“先升级后转移”或“先升级、后生产”，将污染源挡在门外。
3.建立合理配置资源数据库机制。承接主体为转移企业建立资源利用数据信息库，掌握产业对当地资源的需求种类、需求数量与规模、开发利用效率等情况，针对转移产业转移与发展对当地资源的匹配和需求情况，制定承接产业转移资源匹配和供求规划PP电子，实现资源的合理匹配、节约和保护、实现资源效率最大化和发展循环经济的目标。
4.建立区域联防联控环境污染机制。鉴于当前我国的大气环境污染的严峻形势，中部、西部或区域内各省之间应针对区域的大气污染和水域污染采取联手共同应对的“联防联控”机制，互相通报环境信息，制定防治大气污染或水域污染的联防联控措施，预防区域环境风险自然转移，提高区域之间的环境合作意识，促进区域的环境质量的改善。
近年来，各级政府以生态示范创建为载体和抓手，把农村环境连片整治作为农村环境保护工作的切入点和突破口，大力推进生态示范创建活动，突出抓好农村环境污染治理基础设施建设投入，持续加大农村环境监管工作力度，为社会主义新农村建设提供了环境安全保障。
城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的切身利益，还会严重影响城市居民的“菜篮子”、“米袋子”。
1.1农村环境保护现状分析。（1）农业土壤环境污染防治有序推进。加强对农业土壤环境污染调查，开展高污染用地的环境监测和评估，通过法律、政策、技术、工程等多种手段防治污染，不断提升了土壤环境污染防治能力和水平。（2）农村饮用水环境逐步得到改善。高度重视农村饮水环境安全工作，合理划定饮用水源保护区，科学制定环境风险应急预案，加大风险防控工程资金投入，重点解决农村群众饮水困难问题，着力改善农民的生活条件，切实保障农村人畜饮水安全。（3）畜禽养殖污染防治积极开展。大力发展生态养殖，强化养殖业污染防治。加强畜禽养殖环境监管，科学规划养殖园区，突出抓好废弃物的综合利用，实现畜禽养殖由庭院式分散养殖污染向集约式集中治理污染转变，积极引导畜禽产业在农业生态系统内的良性循环。（4）农村生态示范创建工作效果明显。生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。坚持“以点带面”、“示范带动”的原则，有组织、有计划、有步骤地开展农村生态建设活动，积极开展治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物）、清理“三堆”（柴草堆、粪便堆、垃圾堆）、推广“三改”（改水、改厕、改厨）、美化“三口”（村口、路口、门口）活动，净化了农村环境。同时，通过大力开展生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建和绿色文明单位创建等系列活动，有效地促进了农村环境保护工作的整体推进。
1.2农村环境保护存在的问题.（1）环境安全面临严重威胁。农村水环境污染表现较突出，农村作坊式企业生产污水未经处理就直接排放，农村生活污水随便倾倒，造成“二污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源或用于农田灌溉，严重威胁着村民生命健康和农作物安全。农村生活垃圾、废弃物基本上未进行无害化处理，“脏、乱、差”现象仍十分普遍，严重影响农民正常生产、生活环境。（2）化学污染问题十分突出。农业生产中化肥的过量施用，造成土壤养分比例失调，理性化性质恶化，肥力下降。农药的高强度使用造成高毒、高残留，不仅会加重农作物生长环境污染，而且存在严重农药残留持续污染。非降解农膜碎片残留土壤后，滞留时间长，将严重影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。（3）面源污染防治任重道远。我国农业生产特别是畜禽养殖造成的农村面源污染逐渐加重，“三废”排放很难有效控制，造成水体富营养化和土壤污染，甚至导致部分水体、土壤功能丧失；农村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶导致大量污染物渗入地下，将对农村地下水质量构成严重威胁。（4）公众环境保护意识相对淡薄。农村环境保护工作十分薄弱，环境监管工作机制不健全，农村环境保护宣传投入不足，导致村民的环境保护意识和环境保护法制观念淡薄，形成“保护环境，人人有责”的氛围尚需时日。
2.1 发展绿色生态农业，重视环境保护科技支撑。从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环境保护科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环境保护实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体，大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业，通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次，延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
2.2 完善农村环境保护的政策、法规、标准体系.遵照国家有关法律法规，结合农村保护实际情况，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、饮用水水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿政策。推广应用农村污染防治适用技术根据农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，研究、开发和推广适合不同区域特点的农村污染防治适用技术。
2.3 加大环境保护宣传力度，提升农民环境保护意识。大力开展农村环境保护宣传活动，扩大环境宣传教育领域，利用各种形式宣传农村环境污染状况及危害，让群众了解到环境污染的严重性和治理污染的紧迫性，提高村民环境保护意识、道德水平和环境保护法制观念，从而在全社会形成尊重自然、节约资源、保护环境的新风尚，构建人人主动参与环境保护的新格局，实现人与自然和谐相处、农村经济社会和环境保护协调发展。
2.4 推进环境连片整治，着力改善村容村貌。（1）加快推进生态文明村镇创建工作。生态文明村镇创建是推进区域生态文明建设的有效载体，立足区位、资源和产业优势，突出城镇规划与农村规划统筹考虑、城镇建设与生态建设统筹考虑、经济发展与环境建设统筹考虑、快速发展与可持续发展统筹考虑，努力构建生态文明村镇创建工作的新格局。（2）加强农村环境保护基础设施建设，努力解决农村垃圾处理问题。大力实施农村连片整治工程，积极推广户分类、村收集、乡运输、县处理的垃圾处理模式，实现垃圾无害化处理。（3）集中开展环境卫生整治工作。按照“硬化、净化、绿化、亮化、文化化、有序化”的“六化”标准，强化对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，逐步建立起村镇环境综合治理的长效机制。（3）加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖园区，加强对畜禽养殖散养户的引导，积极推动集约发展，逐步改变人畜混居现象，改善农民生活环境；大力发展农业循环经济产业，鼓励养殖废弃物的综合利用，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。
保护农业资源和改善农村环境在建设生态文明进程中具有重要的战略地位。深入研究农村环境保护现状及存在的问题，提出应对对策与措施，对保护农村生态，维护农业可持续发展具有重要的现实意义.
关键词：京津冀；生态环境；协同保护；瓶颈问题；区域经济；可持续发展；利益均衡；保障机制
从近年来国家经济社会发展的统计数据来看，京津冀区域生态环境协同保护工作在发展的过程中的确存在一定程度的问题，由于生态环境利益协调机制长期缺失，导致了京津冀生态环境相关部门及企业不同程度地存在着“不合不作，合而不作”的局面，往往表现为“共识多、措施少、落实差”的“失调”现状，在体制机制上存在着明显的障碍。这些都严重制约了京津冀生态环境协同保护和可持续发展的进程与水平，理应引起各级相关部门的重视。在国家出台《京津冀协同发展规划纲要》并将其上升为重大国家战略的社会背景下，探讨制约京津冀生态环境协同保护的诸多因素及瓶颈问题，提出进一步加强京津冀生态环境协同保护与建设的对策措施，具有重要的现实意义。
1. 找准瓶颈问题是形成京津冀环境协同保护共识的基础。从国内外众多区域经济发展的典型范例来看，区域内的不同城市之间要想实现生态环境的协同保护与开发，就必须突破各自的区域界线和利益桎梏，站在区域经济发展和生态环境协同保护与开发的整体高度去思考问题，进而形成比较一致的思维共识。同样，我国京津冀生态环境协同保护与开发工作也必须遵循这一模式，在深入分析京津冀三省市生态环境发展现状的基础上，突破各自的条件限制和局部利益，本着共同推进京津冀生态环境协同保护与开发这一理念，仔细地分析制约京津冀生态环境协同保护的各种瓶颈问题，在此基础上有针对性地提出解决这一问题的思路和对策。在这个过程中，找准制约京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题，就成为理顺这项工作整体思路的一个重要基础。如果受各种外在因素的影响和制约，京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题没有能够准确地找出来，或者在研究分析的过程中找的不够准确，都会对这项工作后续环节的运行发展产生一系列不良的影响。其结果不仅制约了京津冀生态环境协同保护工作的时间进程，而且还会在一定程度上影响这项工作的质量和效果。
2. 找准瓶颈问题是实现京津冀环境协同保护目标的关键。概括地说，我们从事任何一项有目的的经济或社会活动，都要预先制定自身的工作目标，并以这一目标为基点，形成后续工作的思路和程序，以确保这项工作取得较好的效果。在这一过程中，始终有一个制约和影响其进程与效果的重要因素，就是对工作目标所要解决的具体问题的分析把握程度。同样，京津冀生态环境协同保护与开发工作也是如此。如果京津冀三省市的环境业务部门，没有找准制约该区域环境协同保护的各种瓶颈问题，就不可能在确立京津冀生态环境协同保护目标的过程中，本着推进整体工作的意图设想，牺牲各自的局部利益，形成统一的意识。由此可见，京津冀三省市的环境业务部门对制约其生态环境协同保护的瓶颈问题，分析把握的越透彻，考虑认识的越全面，就越有利于这项工作的深化开展。
3. 找准瓶颈问题是协调京津冀环境协同保护资源的条件。从长远角度分析，在京津冀生态环境协同保护的过程中，京津冀三地的环境业务部门只有结合这项工作目标与任务的要求，准确地找出制约和影响生态环境协同保护的各种瓶颈问题，才能更好地统一思想，形成一致的共识。进而，在相互协作与互补中，充分发挥京津冀三省市的各自优势，克服本地区发展的局限，使京津冀三省市的资源条件得到充分地利用。这样就能够在物质条件方面为京津冀生态环境协同保护提供比较充足的资源，确保了这项工作的深化发展。反之，如果在京津冀生态环境协同保护资源利用与开发的过程中找不准瓶颈问题，或者虽然找出了一些制约京津冀生态环境协同保护的资源瓶颈问题，但由于没有很好地形成一致的共识，就可能在物质条件方面制约和影响了京津冀三地资源优势的充分发挥，其结果直接阻碍了京津冀生态环境协同保护的进程与水平。
4. 找准瓶颈问题是强化京津冀环境协同保护效果的保证。概括地说，我们从事任何一项有意义的活动，在把握目的和过程的同时，往往都比较重视活动本身能够产生的社会效果。同样，我们在从事京津冀生态环境协同保护工作中，也必然要将社会效果放在应有的高度，并以其统领这项工作的深化发展。要想取得京津冀生态环境协同保护这项工作的良好效果，就必须在活动开展之前，下大力量潜心研究影响京津冀生态环境协同保护的各种要素，找准制约京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题。只有这样，才能集中京津冀三地环境业务部门的力量，在政府、行业、高校相关专家通力合作的基础上，使问题得到较好的解决。
结合近年来京津冀生态环境协同保护与发展的现状分析，制约京津冀生态环境协同保护的瓶颈问题集中表现为以下五个方面。
1. 认识程度的局限。长期以来，由于京津冀三省市在社会经济发展方面的差距导致了京津两市的一部分区属政府部门和河北省部分地级市政府在推进生态环境协同保护与发展方面存在着不同的认识，在涉及生态环境保护与开发的许多具体问题上都存在着较大的分歧。据国家有关部委的调查资料显示，随着京津冀协同发展上升为重大国家战略之后，截至2016年6月底，京津冀三地的环保部门对这一问题的认识有了一定程度的转变，在生态环境协同保护与开发发展方面的认识已基本趋向一致。但是，由于受多种因素的影响，在面对生态环境协同保护与发展的具体问题上，依然存在着一定程度的分歧，具体表现为以下两个方面：其一，京津冀三省市政府相关部门对生态环境协同保护与发展的内涵认识不清，对相关瓶颈问题所带来的影响探讨比较肤浅，这就从战略层面上制约了京津冀三省市对生态环境协同保护的理解。其二，在涉及生态环境协同保护诸多瓶颈问题探讨的基础上，由于受到自身利益的局限，往往很难形成一致的看法或见解。在许多涉及京津冀三省市生态环境协同保护的具体举措上，尚未形成较为一致的思路与对策。
2. 行政格局的困扰。在我国，京津冀地区是国内几个区域一体化地区中行政体制障碍最突出、最具约束力的地区。受此因素的影响，生态环境建设长期处于各自为政的状态，京津冀三省市各自制定适宜本地区的生态环境建设方案，三省市之间的相互协作相对较少，基本上没有形成优势互补的格局。具体表现为以下三个方面：其一，从历史发展的角度分析，由于京津冀地区位于华北平原，共处于同一生态领域中。为此，京津冀区域的生态环境保护与发展是一个关系京津冀三地持续发展的大问题，应由京津冀三省市在合作共建的基础上加以完成。但是，现实状况并非如此，由于受行政区划的影响，加之各自区域经济利益的局限，京津冀三省市在生态环境保护与发展方面没有实现真正意义的合作与联动，许多具体问题也正是在这一制约因素的影响下不了了之。据有关资料统计分析，为保护京津冀区域内的生态环境，为维护首都的社会稳定，河北省付出了巨大的代价，做出了很大的牺牲，但是除了只得到少量国家和京津两市对河北省的专项资金补贴外，并没有对河北省的生态环境保护与发展给予相应的支持。其二，京津两市受行政格局的限制，在京津冀生态环境建设的许多有针对性的构想与建议也很难真正付诸实施。此外，在绿色产业发展方面，为了维护京津地区的生态安全，环京津地区加大了对环境污染的防止研究，对危害京津冀区域环境污染的企业和生产项目进行了专项治理，但由于行政区划的局限与制约，近年来相继有153个研究项目被迫中途停止。其三，京津冀三省市受行政区属的限制，对各自辖区内污染物的排放标准，在制定的过程中存在着一定的差异，至今尚未形成一个统一规范的标准。京津冀三地在机动车辆环保监管方面也存在着执行标准不统一的问题。这些都制约了京津冀生态环境协同保护与发展的进程和水平。
3. 资源条件的影响。从自然地理分布角度分析，京津冀三省市同属于一个自然地理单元，气候条件、生态环境及各种自然资源有很大的相似性和互补性。多年来由于经济和社会发展的需要，京津冀区域资源过度开采，环境污染日益严重，尤其是严峻的大气雾霾污染，形成生态环境资源问题上的“荣损共俱”。以资源加工为主体的工业结构对环境造成了严重的污染。据有关资料统计，长期以来，河北省工业结构中，依据能源加工为主体的工业企业占据了相当的比重，在企业加快发展和效益提升的同时，一直隐含着一个重要的问题就是对生态环境的污染和破坏。据有关资料统计，1980―2010年，河北省内许多城市及乡镇的工业企业排放的污染已达到相当严重的程度，持续的工业污染不仅改变了辖区内城镇的空气质量，而且直接影响到京津及周边地区。虽然近年来河北省注重了生态环境的科学化研究，出台了一系列限制环境污染的具体政策，辖区内各城市内的加工企业所产生的环境污染得到了一定程度的抑制，生态环境整体污染状况指数有了一些改变。但城乡及村镇企业的环境污染状况依然没有得到较好的控制，个别地方甚至还有继续蔓延的趋势。同样，京津两市及县乡镇的一部分企业也存在着较为严重的污染现象。
4. 生态环境的限制。古往今来，生态环境的开发与建设有着自身固有的内在规律，超越或违背这一规律，就会受到相应的惩罚。其一，由于经济建设和资源开发的需要，京津冀地区受到了超强度的开发和垦殖，导致这一地区水资源严重枯竭，不仅水资源数量与该地区经济发展和人民生活的需求相差甚远，而且在水质方面还受到了一定程度的污染和破坏。区域内水资源枯竭，河流长期处于干枯状态，水土流失极其严重。其二，由于京津冀辖区长期以来对煤炭资源的掠夺性开采，使得自然资源的生态平衡受到了一定程度的破坏，以煤为主的能源结构持续恶化。其三，机动车保有量快速增长，油品质量不高，也直接造成了对辖区内生态环境的破坏。
5. 利益分配的局限。长期以来，在生态环境协同保护与发展过程中，京津冀三省市由于利益分配上存在的障碍，导致京津冀三省市及其下属市区各级政府组织的积极性普遍不高，主要表现在以下两个方面：其一，由于京津冀三省市尚未形成生态环境协同保护的利益分配机制，没有真正按照京津冀三省市应负有的责任与义务落实相应的项目资金投入，结果必然造成一种等待观望的局面。其二，由于京津冀三省市在生态环境保护与发展方面缺乏必要的资金支持，各自从局部利益的角度考虑过多，因而要进行一些大型项目的联合研究与开发，又往往成为一件比较困难的事情。
1. 提升协同保护意识。从未来京津冀生态环境协同保护与发展分析，提升协同保护意识是这项工作真正落到实处的根本保证。具体地说，应把握以下三个方面：其一，强化京津冀三省市政府主管部门领导者的看齐意识。深刻领会关于京津冀一体化发展的重要指示，深入学习京津冀协同发展规划纲要的主要内容。把自身的思想和行动统一到讲话和中央的要求上来。在平时的工作和相互交往中，不利于京津冀协同发展的话不说，不利于京津冀协同发展的事不做。其二，强化京津冀三省市政府主管部门领导的全局意识。领导在平时的工作中，要自觉克服长期以来形成的区位意识，在谋划京津冀生态环境协同保护的过程中，始终站在京津冀一体化发展的高度思考问题，克服局部经济利益的局限。凡是与京津冀生态环境协同发展相抵触的局部经济利益，PP电子要自觉服从并让位于京津冀生态环境协同发展的全局要求。其三，强化京津冀三省市政府主管部门领导的环境意识。从长远发展的战略高度认识京津冀生态环境协同保护与发展的重要意义。京津冀三省市政府主管部门领导应本着对国家和事业负责的精神，从高层层面加强沟通与合作，紧密结合当前京津冀一体化发展国家战略的指导要求，构建京津冀生态环境协同保护与发展的总体框架，以此指导和协调三省市及下属市区落实生态环境协同保护与发展的各项具体工作，确保生态环境协同保护与发展目标真正落到实处，取得良好的社会效果。
2. 建立高层协调机制。概括地说，任何一项牵扯多方面的有意义的社会活动往往都需要在实施前形成一个由高层组织牵头保障的组织协调机制。京津冀生态环境协同保护与发展工作的开展也是如此。具体地说，应把握以下三个方面：其一，建立京津冀三省市政府主要领导者的联合决策机制。在京津冀生态环境协同保护与发展过程中，应由京津两市政府的一名副市长和河北省政府的一名副省长牵头，建立京津冀高层领导之间的联合决策机制。主要解决国家政策法律允许而由于某些地方利益的限制一时无法实施的京津冀生态环境协同保护与发展目标及行为。其二，建立京津冀三省市相关部门的协调沟通机制。在京津冀生态环境协同保护与发展的过程中，三省市的协调沟通机制是保障这项工作真正落到实处并取得预期效果的关键。对于上述各项制约发展的疑难问题，在京津冀三省市高层领导集中决策之后，如果没有一个完备的机构加以落实，就很难取得预期的效果。这一机构应由京津冀三省市涉及到的各市区的政府一名副职领导和与生态环境相关的政府职能部门的一把手组成。其三，建立京津冀三省市相关部门的专家智囊机构，着重研究京津冀生态环境协同保护与发展过程中确实需要解决的若干重大问题。在广泛调查研究的基础上，由政府组织和高校、行业专家共同研究探讨，提出有针对性的解决方案并对实施效果进行预测分析。对京津冀生态环境协同保护与发展过程中需要研究解决的一般性问题，发挥专家的智慧，结合问题涉及的方面或领域进行针对性的研究，提出富有建设性和可行性的方案。
3. 充分利用社会资源。从今后相当长的时期来看，京津冀生态环境协同保护与发展工作单纯依靠京津冀三省市政府及相关行政部门的努力，往往是很难做好的。要想实现京津冀生态环境协同保护的目标，就必须在京津冀三省市政府的领导下，依靠各种相关的社会资源，具体包括以下三个方面：其一，发挥舆论宣传的作用。京津冀三省市相关部门要通过各种舆论工具，家喻户晓地宣传保护生态环境环境的重要性，倡导全社会成员自觉树立环保意识，普及低碳环保理念，养成低碳环保的生活习惯，全面提高京津冀三省市公民的综合素质。其二，发挥行业组织的作用，加强对行业所属企业的管理和督导。京津冀三省市的行业组织可在当地政府组织的领导下，全面摸清本行业内所属企业生产加工过程中的污染状况，按照企业对生态环境污染的影响程度进行排序，对确实危害影响严重的企业实行关停并转。其三，发挥高校专家和科研机构的作用。环境保护部门应定期听取京津冀三省市高校相关专家关于该区域生态环境协同保护的意见或建议，积极吸纳相关专家在该领域的研究成果，在制定生态环境协同保护与发展规划的过程中有效地加以运用。
4. 综合改善生态环境。从长远发展分析，综合改善生态环境对于京津冀三省市来说是一个复杂而艰巨的任务。京津冀生态环境的改善，需要京津冀三省市及其下属各市区的共同努力，离开哪一方的协作与配合都不可能实现最终的目标。具体地说，包括以下三个方面：其一，构建京津冀生态环境治理的层级体系。就目前京津冀三省市生态环境的现状而言，由于企业发展状况及地域因素等多方面的原因，河北省生态环境改善的任务更加艰巨。河北省生态环境改善的好坏不仅影响河北省未来生态环境的状况，也直接制约着京津两市生态环境改善的水平。为此，面对京津冀三省市生态环境污染状况，构建京津冀生态环境治理的层级体系，针对以煤为主的能源结构持续恶化造成的污染、企业生产加工造成的污染、农村种植养殖造成的污染、机动车尾气排放造成的污染，进行必要的梳理排队，依据其难易程度进行强制性的规范治理。其二，构建京津冀生态环境改善评价标准。长期以来，由于京津冀三省市在生态环境保护与治理方面的标准不统一，判别生态环境污染程度的标准也很难一致，在治理过程中的思路与对策也难一致。为此，应由京津冀三省市环保部门组织相关专家进行专题研究，构建京津冀生态环境改善评价标准。其三，形成京津冀三省市生态环境治理的否决制度。要想从根本上治理京津冀生态环境重的污染问题，必须采取强有力的措施，敢抓敢管，毫不留情。相关管理部门对生态环境污染问题，要一抓到底，踏石留印、抓铁留痕，毫不留情。同时要将生态环境协同保护与治理的能力与水平同相应区域领导者的政绩挂钩，实施一票否决制度。
5. 切实保障利益均衡。要想有效地实现京津冀生态环境协同保护战略，就必须正确处理好京津冀三省市在参与京津冀生态环境协同保护过程中的相应利益问题。要建立科学合理的京津冀生态环境协同保护基金机制和利益保障机制。具体地说，包括以下两个方面：其一，建立京津冀生态环境协同保护基金机制。由京津冀三省市财政部门根据该区域生态环境协同保护的需要，在国家政策允许的范围内集中一部分资金，同时，根据国家关于京津冀区域协同发展的有关规定，由京津冀三省市生态环境协同保护机构向国家财政部门申请相应的资金支持。此外，还可以由三省市相关企业根据自身的能力，筹集一部分资金，将这三部分资金集中起来，由京津冀三省市环境保护与综合治理部门统一管理，并由该部门上报京津冀省市级人民政府相关部门备案。这项基金集中用于京津冀生态环境协同保护与发展的专项业务工作，不得挪作他用。其二，建立京津冀生态环境协同保护利益保障机制。通过这一制度切实保障京津冀三省市在生态环境协同保护过程中彼此间的利益均衡，避免使用行政方式或手段使任何一方的经济利益受到损失。
[1]李惠茹，杨丽慧.京津冀生态环境协同保护：进展、效果与对策[J].河北大学学报（社会科学版），2016，（1）.
[2]把增强，王连芳.京津冀生态环境建设：现状、问题与应对[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2015，（4）.
[3]王矗周凌一.京津冀生态环境协同治理研究――基于体制机制视角探讨[J].经济与管理研究，2015，（7）.
[4]张治江.生态建设：京津冀协同发展亟待突破的瓶颈[J].中国党政干部论坛，2014，（11）.
分析小城镇生态环境现状和需求，为小城镇规划建设中生态环境保护提供依据。由于小城镇特殊的地位特殊的构成特殊的生态环境，在规划建设中存在着一些不可忽视的生态环境问题。当前，小城镇生态环境现状有几种情况
(1)小城镇生态环境配套设施落后，资金投入不足，环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减废经费少手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城镇仍然处于农村集镇状态，环境污染相当严重。
(2)环境管理十分薄弱，大多数小城镇没有环境保护机构和意识，工作人员严重不足，忽视了小城镇自身的绿化建设和生态建设，环境检测和环境监理工作基本上处于空白状态。以上存在的问题严重阻碍城镇发展速度。小城镇规划建设需要全面协调和可持续发展，科学发展观要求在开展城镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面的目标和任务。因此，森林资源、土地资源、水力资源、历史遗迹以及自然景观资源等等在被有效利用的同时需要加强保护。在美化山川河流、改造生态环境的同时，原生境保护不可忽视。需要在被保护资源长期演化或生长繁衍的生态环境下实施保护，避免因人为因素使其原有生态环境恶化，导致被保护资源遭到破坏。
2．1加强小城镇环境规划工作各地方应根据当地的情况，做好小城镇环境规划，指导小城镇建设与发展。制定相应的乡镇工业污染防治规划、畜禽养殖污染防治规划、农村生活垃圾收集处置规划、农药和化肥安全施用与污染防治规划等等，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。
2．2发展循环经济，提供生态产业水平。循环经济是物质闭环流动型经济，指的是人与自然资源以及科学技术在资源投入的全过程中，将传统的依赖资源消耗的经济增长模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。当前，我国大部分小城镇的企业已具备一定的发展规模，但是由于在环保方面的投入力度不够，造成了大范围内的环境污染。所以，必须要加强生态环境保护，发展循环经济。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，要加大推广开发新品种、新技术、新设备，科学使用化肥、减少环境污染，同时，合理耕作，实行用地和养地相结合，发展现代化生态农业。从新技术着手，从资源的高效利用和废弃物的无害处理等几个方面来发展小城镇经济。
2．3加强小城镇环境综合治理重点抓好公路、河流两侧的建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农业物秸秆等固体废物的处理;加大对地处大、中城市郊区、风景名胜区、重点旅游区周边的小城镇生态环境污染问题进行治理，注重空气污染和水污染问题，提高垃圾和污水处理率;加强农业和农村的污染治理。各个地方要加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制畜禽养殖的废物排放，认证贯彻《秸秆禁烧和综合利用管理方案》，搞好重点区段秸秆禁烧任务的落实，推动秸秆综合利用工作，积极探索农药、化肥、农膜污染防治的有效途径，促进农用化学品的合理使用;强化乡镇企业环境管理。引导乡镇工业适当集中，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。对规模不经济的污染企业要严格处理限制其发展，对产业结构不合理、污染严重治理无效果的，要予以停止。逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的“15小”及国家产业政策命令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰复燃。严格资源开发的环境管理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发对生态环境的破坏控制在最低限度，对已造成的生态破坏要限期予以治理和恢复。
环境的可持续发展对于我国经济、社会的可持续发展所具有的战略意义已经成为政府和民间的共识，而农村环境问题的解决是实现可持续发展的重要内容，也是构建农村和谐社会的必然要求。本文针对当前我国农村环境保护机制健全与完善的严峻形势，结合农村环境保护的实际情况，提出了健全和完善我国农村环境保护机制的具体策略，以探求解决农村环境污染现状的对策．
我国环境保护一直将重心放在城市环境治理和保护上，长期疏于对农村环境的保护。相对于城市环境保护和工业污染的防治而言，我国农村环境保护工作起步较晚、基础弱。上世纪70年代以来，尽管设置了一些如“农业环境监测报告制度”、“农业环境污染事故报告制度”、“农业环境监测年报制度”等制度，但随着机构调整以及有关部门对农村环境问题重视不够，很多制度都形同虚设。如此状况，在面对新一轮农村经济发展之际，我国农村环境保护将遭遇极为严峻的挑战。
党的提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一就是要实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升。根据环境库兹涅茨曲线，经济发展与环境污染之问呈现出倒“U”形关系。“十一五”至2020年期间必然是我国农村经济快速发展的时期，也是我国农村环境污染遭遇最严重挑战的时期。我国农村环境污染能否在其环境容量阀值以下跨越环境库兹涅茨曲线的拐点呢?这与我国农村环境保护机制的健全与否密切相关。当我们一味追求经济快速发展，而不进行有效保护。一旦造成环境污染突破环境系统阀值，那么就会造成环境系统严重破坏，从而丧失环境生态功能。尽管 “零增长”理论过于悲观，但它也确实指出了经济增长所带给人类的“陷阱”。我国农村在缺失环保机制防护网的前提下，一旦“裸奔”进行经济快速建设，那么落入“陷阱”将不可避免。根据当前的国内经济形势，再加出台的一系列政策利好，农村必将成为我国最为重要的新的经济增长点。农村经济将快速发展，广大农民收入将大幅增加，农村内需将被激活，大量的耐用消费品将进入农民家庭。城市环境污染的格局表明，生活及耐用消费品报废垃圾已经成为城市污染的主要来源，且更加难以管理。农村内需的启动，必然也是生活及耐用消费品报废垃圾大量产生的开始，这也同样将挑战我国农村的环保机制。
农村生态环境的脆弱性，决定了农村生态环境保护责任重大。从我国目前农村生态环境的现状来看，我国农村生态环境的保护刻不容缓。张雅光对我国农村生态环境的退化情况及农村环境污染的现状进行了深入探讨；路明从农村的面源污染、点源污染以及环境基础设施和环保机制等方面，对我国农村环境污染的现状进行了分析；顾松圃、顾柏园针对农村生态环境，采取入户访谈和填写调查问卷的形式，抽样调查了农村环境污染现况；章力建、朱立志研究了当前农村环境污染防治面临的主要问题，并认为农村环境污染问题阻碍了农村社会和经济的健康持续发展，对我国的食品安全和农产品的国际竞争力以及国家生态安全等诸多领域也产生了深刻的影响力。当前我国农村生态环境的现状，引起了诸多学者的沉痛担忧。现实情况的严峻形势，对我国农村环保机制健全和完善提出了迫切要求。
农村的各类环境污染明显呈现与城市污染迥异的特点．这也是它成为国际环境保护难以对付的主要原因。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。面源污染会随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响，因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品(农药、化肥等)对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。农村环境污染的这些固有特点对我国环境保护机制提出了挑战，原有的城市环境保护机制较难适应农村环境，因此机制创新是我国农村环境保护机制健全与完善的关键。结合国际环境保护机制的发展趋势，机制设计不断增强工具弹性以及多方参与，实现监管部门、被监管者和公众的多方互动是改革及发展的方向。互动既有利于实现工具的有效，又能提高监管者与被监管者各自的效率，从而提高环境绩效。在这些关系中，公众的角色至关重要，但当前我国农村广大农民文化素质相对较低，环保意识落后，严重制约着农村环保机制的健全与完善。一方面，农民环境意识的落后，难以对污染者与相关部门形成全民监督，不利于环保机制的健全与完善；另一方面，农民环境意识的落后，也阻碍了自身文明行为及良好生活习惯的形成。民众环境意识的进化，始终是推动环境保护向前发展的源动力，改善农民环境意识将成为实施我国农村环境保护的关键任务。
随着环境污染的日益复杂，各种环境工具的应用都存在诸多局限，难以真正实现环境保护机制的内生化，解决环境污染的外部性问题。只有真正提高社会各主体的环境意识，建立参与主体之间互动有效的、不断演化发展的环境保护机制体系，才能真正提高环境保护机制应对环境变化的适应能力，以推动各主体自组织管理环境，提高环境绩效。我国农村环境保护机制的健全和完善是一个系统工程，难以一蹴而就，需循序渐进。
织机构，探索适合农村的构建形式，明确组织机构的责、权、利，提高组织运行效率。理顺组织机构及环境保护与污染治理的筹资机制，提高资金运用的效率与透明度。考虑当前农村基层财政的基本状况，应尽可能提高中央和省级相关统筹资金的比例。要改变过去环保投资只见城市不见农村的情况，加大对农村环境保护资金的投资力度。要在政府环保资金预算中具体安排农村环保资金，并加大农村环保资金专项转移支付力度。
在积极推行农村改革，发展农村经济时，要避免走先污染后治理的老路，要始终坚持环保优先。在健全环境保护法律体系和相关制度，创新农村环保机制方面，在农村实施环保优先的具体内容包括有：在制定法规时，优先进行环保立法；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环境影响：在调整经济结构时，优先发展清洁生产；在利用有限资源时，优先节约环境资源；在新上投资项目时，优先安排环保评估；在增加公共财政支出时要优先安排环保开支；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。此外，要加快制定对农村、农业各类相关资源的保护及利用办法，创新农村环保机制。要充分考虑区域特点，因地制宜，在多方互动参与过程中摸索新的环保调控工具，调动多方资源进行环保机制创新。
（三）积极发展农村义务教育，提高农民综合素质与环境意识，培育农村民间环保组织
大力发展农村教育事业，提高广大农民群众文化水平是一项基础性的民生工程，是广大农民改变陋习，增强认识新事物，提高环保创新能力的基础。2006年2月出台的《2006年全国环境宣传教育工作要点》中，明确指出要“全面启动面向农村的环境教育”。广大农村居民是农村环保创新的主体，他们的环境意识和素质的提高直接关系到农村环保创新的成效。加强农村环境教育，必须要根据农村目标人群的人口学特征，实施不同的教育。与此同时，要利用典型案例，宣传环境保护的重要，提高农民环境意识，增强农民的环境维权意识。为此，保障广大农民环境维权道路通畅至关重要。一方面，要建立和完善农村环境信息公开制度，加强对农民进行环境维权的教育；另一方面，要降低农民环境维权的成本，为农民提供法律服务，并实现法律援助制度覆盖广大农村。此外，民间环境保护组织一直在推动环境保护进化方面起着非常突出的作用。在我国，根植于农村的民间环境保护组织还非常少见，因此，大力培育农村民间环保组织，并积极推动城市各环境保护组织向广大农村延伸，将对农村环保工作产生重要的推动作用。
（四）积极发展生态农业、清洁生产，优化农村与农业产业结构，在生产环节实现节能减排
在采取多种渠道，不断增强农村环境公共品供给的同时，要积极发展生态农业和清洁生产，倡导循环经济发展模式，优化农村和农业产业结构，在生产环节实现节能减排。首先，要在扎实调研的基础上，进行环境功能区划，编制环境容量规划。其次，要发展节地、节水、节肥、节能等资源节约型、环境友好型农业，积极推广清洁生产。第三，要调整农村工业相对分散的格局，在环保规划的前提下，将农村工业的发展与小城镇规划建设结合，建设农村工业小区，对企业污染进行集中治理。第四，对一些赋有特殊环境功能的区域，要采取相对保守的发展策略，肯定其资源的非市场价值。为此，要积极建立适宜的省域甚至是跨省的农业和农村生态补偿机制。最后，要大力倡导循环经济发展模式，减少污染排放。要促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，既实现对已有污染物的综合利用，避免化肥、农药可能造成的污染，又可以促进农村工业化的进程，并发展规模较大企业对园区内工业污染物进行综合利用，最终克服末端治理的“低处理率限制”。与此同时，可以进一步扩大农村、农业产业、城市产业之间的相互协调，实现各自产的互为输入与输出，在城乡统筹中实现资源减量，污染减排。
[1]章力建;朱立志 农村环境污染问题及对策.农业环境与发展 2007(06).
[2]顾松圃;顾柏因 农村生态环境调查与分析.农业环境与发展 2008(03).
[3]路明 我国农村环境污染现状与防治对策.农业环境与发展 2008(03).
[4]张雅光 新农村建设中农村生态环境保护对策研究.天津行政学院学报 2008(01).
在当前的旅游业当中，一般都较为重视旅游业的开发，而没有关注到生态环境的保护工作，使旅游业的发展受到了一定的限制。当前最为重要的环境保护问题主要有下面这些方面。
在旅游业的开发当中，主要给环境带来的破坏有：（1）植被的破坏，因为游客只重视自己的游玩，环境保护意识不强。还有景区为了扩大本身的经济收入，使涌入景区的游客大大超过计划数量都给植被带来了严重的损害，甚至有的地区植被大量减少。（2）无计划开发资源，有的生态旅游地区，不考虑本地的实际情况，只是考虑自身经济收入状况，盲目增加旅游景点，大量开发旅游资源。（3）没有注意保护野生动物。
对旅游景区的环境污染主要存在两种因素：第一，大量游客只顾自己游玩，没有保护环境的意识，随意丢弃塑料袋和废物甚至将废弃物扔在较深的山沟和峡谷地带，给卫生的清理带来很大的困难；第二，旅游景区的管理者没有重视环境保护工作，在旅游设施的安排布局方面欠缺合理的考虑。
各个生态旅游景点为了获得最大经济利益，大量吸引游客进入景区，使进入旅游景点的人数大大超过了承载人数，这种现象同时给生态环境带来了巨大的损害。尤其是在每年的黄金周期间，超过景区承载人数的游客大量涌入和涌出，严重破坏了景点的自然环境。
我国当前制订的环境法不适应旅游业的开发与发展，表现在制度条款的不细致，以及缺乏科学合理的环境保护措施，如环境税收等，条款中规定的资源税不包括环境税，只对一些不可再生资源收取，如矿产品和盐等，对于当前可以再生资源，如水资源、森林资源、草原资源和野生动物植物资源等不收取资源税，这种状况直接导致了旅游资源的过度开发。
社会中的每一个人都可能是旅游人员或者是未来的旅游管理人员，因此必须加强生态环境意识教育，才能将生态环境保护工作切实落实到实际行动当中。做好社会公民的生态环境教育，要做到：第一，增强教育意识，广泛宣传生态环境保护知识，使每一个公民都认识到生态环境保护的重要性。生态环境教育是一项长期的工作，是一项面向社会公众的教育，包含在各个学科的教育当中。由于环境保护教育的特点，所以应将此项工作纳入到不同年龄层次的人群教育当中，利用全民教育的措施，使社会中的每一个公民深刻理解环境问题已经成为当今世界范围内的重要问题，要根据本国国情，做好环境保护工作，已到了刻不容缓的地步。必须使生态环境达到可持续发展的境地，使广大民众积极参加各种形式的环境保护行动，使全体公民都认识到自己的行为会影响整个社会的发展、会影响到子孙后代的生存环境；第二，在法律建设方面，应尽快建立健全环境保护法律法规；第三，建立切实可行的旅游环境审计制度。组织当前旅游景区的管理人员参加环境保护教育培训，使其具有旅游景区持续发展的观念，在实际工作中采取行之有效地手段，做好生态环境保护工作。切实建立旅游环境审计制度，在干部的年度考核中纳入环境保护内容，使广大管理人员重视环境保护工作。
建立操作性强的生态环境安全监测预警系统。在环境发展中，各种自然灾害以及人类的各种开发行动，如工程建设、资源开发、土地治理等，都会对生态环境造成一定的损害，这种系统就是针对上述因素进行研究与预测，明确人类活动以及自然灾害给生态环境带来的各种变化指标、变化速度、变化时间等，并根据这些变化情况，预测这种危害可能达到的目标，制订应对危害行为的措施，对生态环境的保护具有非常重要的作用。各个旅游景区由于不能用发展的眼光对待当前存在的环境问题，不能正确评价自身的发展状况，所以对于环境保护工作不能切实落实到位，因此，必须建立严格的生态环境监测系统，才能保证旅游景区的自然环境不受破坏，保证生态环境的安全，能够准确预测到可能发生的危害自然环境的行为，将各种危害行为遏制在萌芽状态。
在旅游业的发展中，很少涉及科技产品。我国在科技旅游方面投资过少，在各个旅游景区内，几乎没有高新科技产品，在制订旅游决策时，缺乏科学化和信息化的指导，开发设计的旅游产品科技含量低，大量科技知识没有应用在旅游业当中。在环境管理方面，没有高新科技的应用。在开发旅游产品时，没有考虑到当地的旅游文化、景观设计、地域文化的一致性。缺乏多元化旅游产品，没有将知识、娱乐、行动结合在一起。虽然在过去相当长的时期内，我国旅游业取得了一定的进步，发展速度很快，但发展质量不高，可持续发展的状况令人担忧。改革开放以来，大量的科学技术应用在人们的生产与生活当中，但应用于环境保护与防治环境污染的科学技术却很少。对环境资源的过度开发，要想在短期内修复，则需付出沉重的代价，而且必须依靠先进的科技手段。PP电子根据我国环境的实际情况，必须加大科技手段在环境保护当中的应用，学习国外关于生态环境保护的先进管理经验和技术，保证我国旅游业的稳定健康发展。
[1]李兆国.浅谈发展旅游与保护环境[J].当代生态农业.2010（Z2）.
随着我国社会经济的不断发展，人们对环境保护工作也越来越重视，这不仅有利于我国社会经济的可持续发展，还为我国构建和谐社会打下了扎实的基础。然而伴随着时代的进步，人们也将一些新型的环保技术和理念应用到了其中，这就使得社会环境保护的效益得到进一步的提高从而满足了当前社会经济发展的相关要求。下面我们就对环境保护在构件和谐社会中的地位以及途径进行简要的介绍。
所谓的环境也就是指人们在日常生活中，各种天然以及改造的自然环境因素的统称。目前，随着我国城市化进程的不断加快，我国在社会经济建设的过程中，环境破坏的问题也没有得到有效的治理，这样不仅对周围居民的日常生活有着严重的影响，还阻碍了我国社会经济的良性发展。目前我国存在的环境问题，主要表现在以下几个方面：
化学品的污染是当前我国经济发展过程中存在的主要环境问题，主要是由化工生产、农药滥用等原因产生的，这就对水体、土壤以及农副产品造成了严重的污染。而且根据相关的数据统计，我们发现近年来在我国社会经济发展的过程中，化学产品的污染现象十分的严重，这就使得人们的生活受到严重的影响，阻碍了社会经济的良性发展。而且随着工业经济的不断发展，我国在大气污染十分的严重，尤其是各种废气的排放，这就导致社会在发展的过程中，经济虽然得到了飞速的发展，但是，也给人们的生活带来了影响，使得人们的身体健康受到威胁。因此在面对这些环境污染问题的时候，我们就要采用对导致环境问题产生的原因进行分析，从而采用相应的技术手段来对其进行处理，以确保我国社会主义市场解决的可持续发展。
目前在我国社会经济发展建设的过程中，导致环境问题产生的主要因素有以下几种：第一，在当前社会经济发展建设的过程中，环境保护基础设施建设不够完善，导致人们在环境保护和治理的过程中存在着许多的死角和盲区；第二，基层环保制剂不够健全，而且大部分读取的管理制度在实际应用的过程中，缺少执行能力，这就对环境保护有着十分严重的有影响；第三，在我国相关环境保护制度实施的过程中，其相关的法律规范并没有起到一个良好的约束效果，这就使得环境问题一直没有得到很好的处理。第四，环保意识宣传力度不够，使得人们的环保意识不强，这就对社会经济的可持续发展有着极为严重的影响。
1.提高对环境保护工作重要性和必要性的认识。通过对各级干部（尤其是具有决策权的领导干部）、人民群众、各类投资商等的环境保护知识、政策和法律法规的宣传教育。使得他们认清环境保护发展形势，逐步转变地区粗放的生产模式和落后的生活方式。清楚地认识到在发展经济、投资项目时，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于社会经济可持续发展的。同时积极倡导新的生产与生活方式，教育引导广大地区和农民群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2.建立和健全相应的生态环境保护法规、法律和政策及技术体系。将生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入全国环保和生态建设的总体规划。通过制定和完善相关法律、法规和政策，使得生态环境保护工作有法可依。特别是要制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、法规，规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术。
3.建立乡镇环境保护管理机构。只有重视环境保护管理机构的建设，充实环保机构的力量，才能加大环境监察执法力度。在坚持环境优先原则的前提下，严格环境准入，对建设项目环境影响评价和审批的有效管理力度，加大强化对乡镇面源及企业污染点源的治理力度，从而有效制止城市、工矿企业向环境排放“三废”；同时要加强与当地乡镇政府、农业、林业、工商、技术监督等部门的协作与配合，充分运用经济、技术等手段，形成齐抓共管的长效机制。
4.加大对环境保护的资金投入。要实现良好的环境效益就要加大资金投入，尤其是要加大环保基础设施的资金投入力度。要着眼于环境保护工作的未来发展趋势，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，把握好当前国家对环境保护的相关优惠政策，积极研究制定乡镇和村庄的两级投入制度。开展环境综合整治，重点推进环境连片整治，形成村村有举措、户户有行动。开展测土配方施肥，大力提倡使用绿色有机肥料和生物防治病虫害技术，有效减少化肥、农药施用量，逐步偿还环保历史欠账。继续实施退耕还林还草工程，鼓励和引导广大农民群众保护和修复生态环境的积极性。
5.大力发展多模式的生态农业，稳步推进生态文明创建。发展多模式的生态农业是保护环境的基础。只有使农、林、牧、副、渔生产进入良性循环系统，才能彻底改变资源浪费，废物污染的环境状况。各要根据自身实际情况，不可盲目追求单一的生态农业发展模式，要因地制宜、适地发展。走出一条既适合当展要求，又能泽被后代的远大发展道路。发展农作物秸秆还田，杂草、人畜粪便制沼气的废物综合利用型生态农业建设；发展养鸡、养鱼等养殖型生态农业建设；发展以牧养农、以牧促农型生态农业；构建综合、立体、实用的生态发展构架。
6.建立健全农业环境监测网络。在加大环境监察执法力度的大环境下，及时开展环境监测工作，掌握当前环境质量状况，为环境污染综合治理提供必要的基础数据。
总而言之，在当前我国社会经济发展的过程中，加强生态环境的保护工作有着十分重要的意义，这不仅有利于社会经济的可持续发展，保障人们的身体健康，还为我国构建社会主义和谐社会打下了扎实的基础。另外，我们在对环境进行保护的过程中，也要将一些先进的环保技术和环保理念应用到其中，进而有效的建设环境污染的现象出现。
近二十年来，中国小城镇的发展，在推进中国城市化进程方面的确起到了非常重要的作用。首先，城市化有利于推进农业生产的发展。其次，城市化带动了工业化的发展。再次，城市化促进了商业、金融等第三产业的崛起。
随着城市化进程的推进，中小城市的环境保护的问题也日益显现。空气、水质、噪声、土壤、固体废物等污染，导致中小城市的环境质量状况开始下降。因而环境保护的问题就不得不摆在城市发展的重要地位上来。
在城市发展过程中工业和交通行业占有重要地位，但是这些行业在促进城市发展的同时也会对城市环境产生极为不利的影响，导致了城市空气质量下降。目前，我国空气质量相对较差的十个城市中，中小城市占据六个。2013年，全国城市环境空气质量形势严峻。依据新的《环境空气质量标准》GB3095-2012对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%.酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南，酸雨面积约占国土面积的10.6%。
近年来，随着工矿企业的迅速发展和城市人口的高度集中，城市用水量迅猛增长，工业废水和生活污水排放量相应地大幅度增加。据 《中国环境状况公报》（2013）公布的数字显示：2013年，全国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。2013年，地下水环境质量的监测点总数为4778个，其中部级监测点800个。“水质优良的监测点比例为10.4%，良好的监测点比例为26.9%，较好的监测点比例为23.1%，较差的监测点比例为43.9%，极差的监测点比例为15.7%.较差和极差的监测点比例为59.6%”。地下水源差的程度非常惊人，一定程度上反映了地下水污染的现状。
随着交通运输业、工业的发展，噪声的种类越来越多，越来越强，几乎没有一个城市居民不受噪声的干扰和危害。近年来，向环境保护部门举报的污染事件中，噪声事件逐年上升。因此，降低建筑噪声、文化娱乐噪声等带来的危害，也是城市发展中的环境保护问题之一。
目前，全国现有土壤侵蚀总面积294.91万平方千米，占国土面积的30.72%。部分地区土壤污染极其严重。据环境保护部、国土资源部2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境总体不容乐观，部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的超标率为16.1%，其中耕地点位超标率为19.4%，中度和重度污染点位比例占2.9%，以18亿亩的耕地总量计算，中重度污染等耕地约5220万亩，耕地总污染量为3.492亿亩。
2013年，我国工业固体废物产生量为327701.9万吨，综合利用率为62.3%。中国城市环境卫生协会统计，我国每年产生近10亿吨垃圾，垃圾总量世界上数一数二，城镇生活垃圾还在以每年5%-8%的速度递增。实际上，2013年，我国设市城市生活垃圾清运量为1.73亿吨，无害化处理量为1.54亿吨。工业固体废物综合利用率较低，城市生活垃圾的清运量不足，以及无害化处理能力不够，固体废物不仅占据大片土地，污染空气、水体、土壤，影响人们身体健康，同时也制约了城市的发展。
我国是世界第二大经济体，中小城市在快速的发展过程中出现的环境保护问题，很大一个原因是经济的发展与环境保护不同步。因此，在新形势下，破解中小城市发展过程中的环境保护问题，我认为必须解决和处理好以下问题：
（1）必须建立和完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护的长效机制。
保护环境是我国的基本国策。《中华人民共和国环境保护法》明确规定“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、损害担责的原则”，“一切单位和个人都有保护环境的义务”。因此，保护环境不仅政府有责，而且企业和个人责无旁贷。在中小城市的发展过程中，地方政府必须认真学习和贯彻落实环境保护法。必须有法必依、依法行政，必须充分利用市场机制解决环境污染问题。企业在实施建设、生产过程中，必须坚持有法必依，必须坚持保护环境优先的原则，在保证环境不受污染的前提下，获取经济效益。个人在工作、生活中不仅要强化保护环境的意识，倡导积极向上的绿色生活，自觉实施《“同呼吸、共奋斗”公民行为准则》，而且要主动参与监督环境保护工作，携手共建天蓝、地绿、水净的美丽家园。
环境保护事业单靠环保一个部门的力量是远远不够的，还需要在各级党委和政府的领导下，在各级人大的监督支持下，在监察、司法等部门紧密配合下，发挥环保部门统一监管的职能，齐抓共管，把环境保护工作落到实处。务实兴邦，空谈误国。认认真真的办事，踏踏实实的工作。污染排放减少了，环境质量改变了，人民群众就满意了。
保护环境是全国人民的大事。一个城市的环境质量状况得到改善和提高，这自然是好事。全国的环境质量状况得到改善和提高，这才是我们奋斗的最终目标。因此，我们要牢固树立环境保护的大局意识，建立城际之间、省际之间等多种区域协作关系和合作模式，统筹兼顾，下好全国环境保护一盘棋。与此同时，我们要密切联系实际，正确处理好区域间的协作关系，积极推进污染防治中的联防联治、共同获益的机制建设，加大污染防治力度，彻底解决先污染、后治理的问题。坚决杜绝上游污染、下游治理的现象产生。统一思想，统一认识，统一步调，抓好环境保护工作，做好环境保护工作，打胜保护环境的攻坚战。不仅使一个城市、两个城市或一个区域、两个区域，而且使全国人民都能共同分享到保护环境带来的实惠、愉悦和幸福。
党的十报告中提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。环境保护是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高生态文明水平的关键和基础。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的文明理念，始终不渝地坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，积极推进城市污染防治进程，实施治污、控烟、减煤、抑尘、增绿工程，有效遏制城市空气污染，保障城市饮水安全。积极实施生态修复工程，保护生物多样性，大力发展环保节能产业，促进经济发展和更好的保护环境，充分发挥出生态文明建设在城市建设中的重要作用，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展。
在生态文明建设中，必须坚持保护优先的原则，增强安全意识，牢牢守住生态环境的红线。许多领导为了“政绩工程”，突出经济效益，不惜以牺牲生态环境为代价。生态文明建设需要加固环境保护的防线，最终不能突破五个红线：一是生态红线。主要包括生态保护、空间管制两类的红线，应当以主体功能区划、生态功能区划和环境功能区划为基础；二是准入红线。城市发展要严格禁止或控制重污染行业和项目准入；三是总量红线。以本地的环境质量状况和目标为依据，设定总量红线；四是环境质量红线。根据不同的环境要素，分区域制定差异性的质量目标；五是制度红线。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，依法从政，依法追责。这五个红线就是保护环境的底线，也是生态文明建设的底线。一个城市的环境质量状况就会改观，国家的环境负荷就会自然而然地减轻。
过去，环境保护工作受到群众的诟病，一定程度上说是政府重视不够，部门执法不力。因而环境保护的一系列法律、法规的约束力和震慑力打了折扣，违法的企业和生产经营者被放纵，污染环境的行为不能有效制止。在新形势下，政府领导要把保护环境的工作放在政治高度上认识，对本地区的环境质量高度负责。环保部门要依据《中华人民共和国环境保护法》赋予的权利和义务，挺直腰杆，铁腕执法，对于违法排污的企业和生产经营者要依照法律规定，出硬招，下硬茬。严厉打击，绝不手软。坚决维护法律的严肃性，依法保护城市环境。
要建立一套合理、有效、规范、科学的领导干部政绩评价标准和机制，建立严格的环境责任追究制度，让领导干部树立环境优先、保护优先的思想。西方国家在经济发展过程中曾经出现过先污染后治理的问题，从而付出了沉重的代价。这个深刻的教训，我们要认真吸取，不能重蹈覆辙。保护环境是一件功在当代、利在千秋的大事。评价一个领导干部，不能单纯地以经济增长的速度为政绩评定目标，而且要加大污染防治、环境状况改善、科技创新等一系列指标在政绩考核体系的比重，实行环境问题终生追责。在目标考核中，引入“一票否决制”，对于造成严重社会影响的污染事故，主要领导要引咎辞职或被依法撤职。
对于企业和生产经营者的考核目标，在注重企业和生产经营者获得经济效益的同时，也要引入环境污染的防治、生态文明建设等诸多方面的评价要素。对于污染防治工作措施不力或不到位的企业和生产经营者，要批评教育；对于造成严重污染环境的企业和生产经营者，要追责到底，迫使企业和生产经营者在经济上、法律上付出沉重代价，直至企业和生产经营者慑于法律的威力，自觉守法经营，自觉保护环境，真正走在一条排放低、效益好的可持续发展的环境保护道路上。
中小城市的发展，是我国城市化发展的重要组成部分，中小城市的环境保护问题，也是我国环境保护问题的一个重要组成部分。解决好中小城市的环境保护问题，为化解城市发展与环境保护的矛盾，可以起到一个借鉴、参考、示范、引领的作用。2015年1月1日起，新的《中华人民共和国环境保护法》开始施行，这对于中小城市的环境保护工作绝对是一个有利的推动，但真正要做好中小城市的环境保护工作，还任重而道。
